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2024年政府工作報告
2024-03-29 11:40:02 本網 字體:


政 府 工 作 報 告


——2024年3月20日在陸豐市第十六屆

人民代表大會第四次會議上

陸豐市市長  高火君


各位代表:

  我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。


2023年工作回顧


  2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。這一年來,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,扎實開展第二批主題教育,深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神,全面落實省委“1310”具體部署、汕尾市委黨建引領“三六九”工程,在市委堅強領導下,在市人大及其常委會、市政協監督支持下,穩步推進“百千萬工程”、綠美陸豐生態建設、制造業當家等各項部署。這一年,全市生產總值突破438.63億元,增長3.8%,一般公共預算收入13.26億元,增長15.9%,縣域經濟社會高質量發展邁出堅實步伐。我們主要做了以下工作:

 ?。ㄒ唬┻@一年,我們堅持匯智聚能,率先發力,推動“百千萬工程”實現高質量開局起步。“百千萬工程”實現“開局紅”。在汕尾市各縣區中率先揭牌成立“百千萬工程”指揮部,成功舉辦3期“搭起大擂臺、比拼‘百千萬工程’”擂臺賽。榮獲全省第三屆鄉村振興大擂臺“六強”縣稱號、成功入選國家農業現代化示范區、通過“四好農村路”全國示范縣創建結果驗收、獲評2022年度“廣東省十大鄉村振興示范帶”,“國字號”“省字號”招牌再下四城。鎮域實力持續壯大。碣石鎮和六驛村等16個村上榜全省“百千萬工程”首批典型鎮村,上英鎮入選省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮名單。碣石鎮、金廂鎮、上英鎮分別與中廣核、華電集團、國華能源3家企業成功開展結對幫扶。各鎮(街)基本完成美麗圩鎮規劃編制,建成“七個一”項目104個,打造2處口袋公園,“明珠一號”取得階段性成效。東河北堤路、河圖嶺路等10條市政道路建設有序推進,新改建公共停車場1個、新增停車位300個,完成7個城鎮老舊小區改造。“和美鄉村”深入推進。全市全年糧食總產量17.68萬噸、種植面積52.26萬畝,生豬出欄增長3.79%,新建、改造提升高標準農田2.01萬畝,農林牧漁業總產值實現139.44億元,同比增長5.3%?!耙淮逡黄贰薄耙绘傄粯I”特色農業產業發展格局更加完善,投入資金1500萬元加快國家、省、市、縣四級農業產業園建設。甘薯、黃牛、水產、蘿卜等農產品產業鏈不斷延伸,全年新創建國家級名特優新區域品牌2個,省級名牌產品6個。完成“濱海旅游”與“谷鄉慢城”兩條鄉村振興示范帶“連帶成片”規劃,全年新增6條旅游線路,上海外灘旅游區獲評國家3A級旅游景區,陂洋鎮蓮花山莊入選省級休閑農業與鄉村旅游示范點名單。全面實現“國道通縣城、省道通鄉鎮”,建制村100%通硬化路?!靶碌馗摹薄靶聶喔摹贝俪赊r村承包土地經營權流轉率保持在65%、累計流轉43.27萬畝,“股票田”改革衍生出“股票樹”等多種股份合作模式。

 ?。ǘ┻@一年,我們堅持固優補短,耦合聯動,推動產業高質量發展基礎持續夯實。平臺建設提質提速。全年投入工業園區基礎設施建設約3.5億元,園區承載能力不斷增強。臨港產業園區二期“五通一平”一標段500畝場地平整工程已完成,二期項目完成投資額3億元??偼顿Y28億元的星都產業園區基礎設施配套工程(二期)項目順利開工。五金配件產業園道路等基礎設施完工并順利通過環評,陸豐電鍍萬洋眾創城進入預招商階段。碣石產業園一期建設項目已完成施工設計。支柱產業日趨建強。陸豐核電6號機組正式開工建設,5、6號機組累計完成投資70億元,寶麗華3、4號機組累計完成投資22.5億元,能源產業不斷完善。臨港工業園生產穩定,海工基地一期實現產值102億元,明陽智能全球最大單機容量海上風電機組順利下線,“千億級”海上風電全產業鏈初步成型??导寻雽w產業園吸引相關電子信息企業進駐,已入駐康源半導體、恒盛通科技、諾思特存儲芯片等7家企業,實現產值8億元。傳統產業實現產值20億元。科技創新成效顯現。開展技術改造工業企業共13家,新增規上工業企業7家。市級研發中心40家,省級工程技術研究中心2家,3宗項目入庫汕尾市2023年省科技創新戰略專項(“大專項+任務清單”)項目計劃。新增國家高新技術企業10家、國家科技型中小企業80家,紅海灣實驗室 (一期) 項目完成首期工程。新建設、開通367個5G基站,實現城區5G網絡連續覆蓋和鎮(街)重點區域5G網絡全覆蓋。

 ?。ㄈ┻@一年,我們堅持挖掘潛能,激發活力,推動內外需求市場潛力不斷釋放。項目支撐不斷強化。2023年全市重點建設項目129項,年度計劃投資142.83億元,累計完成投資174.34億元,超時序進度22.06個百分點。全年組織4次集中開工儀式,參加項目共53個,總投資298.68億元,2023年竣工項目15個,總投資61.45億元。招商引資持續發力,全年引進超億元產業項目33個(其中超十億元產業項目1個),投資總額78.57億元。消費市場逐步擴大。家電、汽車、家具等大宗商品消費需求有效激活,服務業總營業收入實現8.28億元,同比增長15.8%,社會消費品零售總額增長3.5%。建成市(縣)級電子商務公共服務中心1個,市物流配送中心1個,鎮級電商服務站點20個,村級電商服務站點186個,三級物流配套體系日益完善,打通物流快遞服務到村最后一公里。外貿經濟運行平穩,全年實現貿易進出口總額1.76億美元,同比增長5%。文旅產業取得新突破。成功舉辦陸豐市首屆民間文化節、“奔向海陸豐——坐著高鐵來趕?!钡认盗谢顒?,全年旅游總人數接待約703.94萬人次,同比增長92.52%,過夜游客415.32萬人次,同比增長165.24%,旅游收入72.06億元,同比增長411.06%,加快陸豐出圈出彩。群眾增收穩步推進,消費需求得到釋放,城鄉居民人均可支配收入27568元,同比增長6.4%。

 ?。ㄋ模┻@一年,我們堅持創新引領,精準施策,推動“集成化”改革縱深推進。營商環境優化提升。開辦企業便利化工作深入推進,實現“一日辦結、一窗通取”,企業開辦網辦率達100%,受益市場主體35206家?!耙蛔C通辦”達到503項,“一碼通辦”達到384項,開通電子證照225種,辦理網上全程電子化商事登記業務6179宗。新增市場主體12214個,“個轉企”281戶,新培育“四上企業”48家。資源資產有效整合。對77戶國有企業組織開展國有資產清理盤活工作,進一步盤活國有資產和深化國企改革工作。市屬國有企業實現營業總收入2.87億元。持續推進農村集體“三資”管理制度化,扎實開展集體資產核算和不規范合同清理,清理規范農村集體經濟合同1009宗。建立23個鎮級資產交易中心,促進農村集體產權交易全面“上線”,累計交易3893宗,成交額15.6億元。要素保障不斷強化。核電站5、6號機組、甲湖灣電廠3、4號機組、高級技工學校、高鐵樞紐一體化工程等重點項目用地成功獲批。通過國家審核專項債券項目96個,同比增長104.2%,共獲得專項債券資金30.4億元,同比增長21.6%,共安排40個項目。

 ?。ㄎ澹┻@一年,我們堅持增綠提質,生態優先,推動“綠美陸豐”發展屏障筑牢筑實。環境質量得到新提升。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰,空氣質量持續保持優良,完成546個自然村農村生活污水治理。集中式生活飲用水水源水質達標率100%,近岸海域國控點位水質優良比例100%。土壤環境質量總體良好,污染地塊安全利用率100%。綠美“顏值”不斷更新。完成林分林相優化建設面積3.3萬畝,低質低效林分改造1.9萬畝,發動社會各界認捐認種苗木15萬株,建成26個鄉鎮休閑公園、2個口袋公園,新添“嶺南濱海生態城”名片,陂洋鎮入選省首批森林城鎮。低碳發展加快推進。培育扶持陸豐高美竹筍、高美茶葉、八萬牛大力、陂洋土沉香等“土特產”品牌,引導擴大種植面積爭取形成規模效應。

 ?。┻@一年,我們堅持“五種常態”,惠民利民,推動民生答卷的幸福底色不斷擦亮。教育發展水平穩步提升。投入資金1.83億元,加快實施龍山中學新校區二期、林啟恩紀念中學現代化綜合大樓等高中建設項目。優質公辦學位資源不斷擴大,共新改擴建10所義務教育學校和1所公辦幼兒園,促進已建成幼兒園開園辦學26所。新增義務教育公辦學位4950個、學前教育學位540個。成立鎮級教育促進會10個,募集資金3315萬元,逐步厚重崇文重教氛圍。成功申報省基礎教育高質量發展實驗區。高質量就業工程深入開展。深入實施3.0版“促進就業九條”,新增就業人員19266人,失業人員再就業8005人,就業困難人員實現再就業602人,城鎮登記失業率控制在3%以內。全年引進博士碩士98名,新增專業技術人才1523名,鼓勵培養一批適合產業發展需要的工匠型高級技能人才,新增技能人才3000人。社會保障體系完善健全。全市參加城鄉居民基本養老保險48.6萬人,參加城鎮職工基本養老保險9.2萬人,參加失業保險2.23萬人,參加工傷保險4.49萬人,特殊人員符合代繳資格均落實百分百代繳,新開工工程建設項目工傷保險參保率100%,參加城鄉居民基本醫療保險112.8萬人。健康保障水平不斷提升。陸豐市人民醫院傳染病區順利竣工并揭牌,陸豐市疾病預防控制中心建設項目、陸豐市第四人民醫院(市精神病院)項目加快建設。村級醫療衛生服務能力不斷強化,基本實現村級醫療衛生服務全覆蓋。深入開展愛國衛生運動,創建國家衛生城市申報順利通過省評估組考評。西南、橋沖、金廂、上英、潭西、內湖、博美、八萬、大安鎮等9個鎮成功創建廣東省衛生鎮。碣石、甲子、甲東、甲西、湖東、南塘、陂洋、河東鎮等8鎮完成創建廣東省衛生鎮申報。全面開展農村人居環境整治工作,全市保潔覆蓋率100%。事業穩步發展。陸豐皮影戲《海陸豐女子粉槍隊》全國展演榮獲四個獎項,完成行政村(社區)綜合性文化服務中心改造50個、示范點建設2個。綜合交通體系持續完善。投入資金13億元用于重大交通項目建設,汕汕鐵路順利通車,高鐵樞紐一體化(一期)項目建設工程如期完工,揭普惠高速公路南延線、國道228線陸豐市甲子至南塘段改建工程等項目加速推進。完成農村公路建設71公里,縣道144線河東后坎至甘坑段路面改造工程、縣道146線金廂至橋沖段改造工程等項目完成建設。

 ?。ㄆ撸┻@一年,我們堅持緊守底線,聯防風險,推動社會發展大局穩定不斷加固。社會綜合治理取得新成效。充分利用數字政府建設成果以及“大數據+網格化+主動監測+群眾路線”四輪驅動工作機制,著力打造“三三五”基層治理體系2.0升級版。繼續豐富拓展“民情地圖”應用場景,創新“民情地圖+禁毒模式”。加快打造鎮級社會治理中心(綜治中心)和村級社會治理工作站規范化建設,2023年全年完成鎮級社會治理中心全覆蓋和288個村級社會治理工作站建設,金廂鎮下埔村入選全國民主法治示范村。攻堅防范化險實現新突破。建立“縣-鎮-村-村民小組”四級“群眾信訪”訴求服務中心(信訪超市),實現解決群眾訴求一站式服務,化解各類矛盾糾紛368宗,化解率達100%。切實開展“零上訪零事故零案件”平安單位建設工作,把開展“三零”平安單位建設工作作為平安建設重要內容,并推動深入開展。成功應對強臺風“蘇拉”等極端天氣,實現人員零傷亡。安全防線進一步織密筑牢。以全國禁毒示范城市創建、掃黑除惡工作為中心任務,高壓嚴打各類違法犯罪行為,全面凈化違法犯罪土壤。涉電詐打擊整治成效明顯,基本扭轉了涉電詐違法犯罪被動局面。開展深化禁毒攻堅和反偷渡反走私“1018”專項行動,連續6年未發生制毒、8年未發生響槍案事件,掃黑除惡斗爭成果不斷鞏固,省級以上重點線索基本辦結“清零”。嚴把食品藥品安全關,全年沒有發生較大以上食品藥品安全事故和重大安全生產事故。

  此外,國防動員、雙擁、工青婦、殘疾人、民族、宗教、外事、僑務、海防、氣象、地震、檔案、方志等各項事業取得新進步。

  一年來,我們牢牢扛穩政府系統全面從嚴治黨主體責任,深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求,著力推動以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干,以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。全面推進依法行政,自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督,堅持向市人大及其常委會報告工作,向市政協通報情況,辦好65件人大建議、43件政協提案,馳而不息糾治“四風”,圍繞“如臂使指、如影隨形、如雷貫耳”的總要求,不斷強化審計監督,一般性支出和“三公”經費持續壓減,政府自身建設和治理能力明顯提升。

  各位代表,這些成績的取得,根本在于習近平總書記領航掌舵,在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引,是以習近平同志為核心的黨中央以及省委省政府、汕尾市委市政府和市委堅強領導的結果,是省級縱向幫扶單位和深圳羅湖等兄弟縣區傾情幫扶的結果,是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果,凝聚著全市人民的智慧心血和辛勤付出。在此,我代表陸豐市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、各人民團體、各界人士,向駐陸有關單位和人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安干警、消防救援人員,以及港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人,表示衷心的感謝!

  同時我們也要清醒地看到,陸豐經濟社會發展仍面臨不少困難和挑戰:經濟基礎還比較薄弱,財政收支形勢還比較嚴峻,園區設施還有待完善、產業體系還不夠健全;城鄉區域發展不平衡、不充分,縣域綜合實力整體還不夠強,鄉鎮聯城帶村功能有待提升,農村發展基礎仍然薄弱;教育、衛生、文化、養老等民生領域短板仍較為突出;形式主義、官僚主義現象仍一定程度存在,行政效能需要進一步提高。對這些問題,我們將采取有力措施認真解決。

2024年工作安排


  今年是中華人民共和國成立75周年,是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年,做好政府工作責任重大。市委十四屆六次全會明確了今年全市發展的總體要求和奮斗目標,我們必須堅決貫徹省委省政府、汕尾市委市政府部署要求及市委工作安排,堅定必勝信心、保持工作定力,把高質量發展作為新時代的硬道理、把推進中國式現代化作為最大的政治,堅持穩中求進、以進促穩、先立后破,抓住全省實施“百千萬工程”、對口幫扶協作等戰略機遇,著力激活改革、開放、創新“三大動力”,充分發揮主觀能動性,乘勢突破、勇創佳績,推動全市各項事業加快駛入高質量發展“快車道”。

  今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神,落實中央經濟工作會議精神和全國兩會精神,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,著力發展新質生產力,加快構建新發展格局,著力推動高質量發展,全面落實省委“1310”具體部署,汕尾市委黨建引領“三六九”工程部署,按照省委十三屆四次全會暨省委經濟工作會議、汕尾市委八屆六次全會暨汕尾市委經濟工作會議和市委十四屆六次全會暨市委經濟工作會議的部署要求,全面深化改革開放,統籌擴大內需和深化供給側結構性改革,統籌新型城鎮化和鄉村全面振興,統籌高質量發展和高水平安全,切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期,鞏固和增強經濟回升向好態勢,持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長,切實增強經濟活力、增進民生福祉、保持社會穩定,以干在實處、走在前列的奮進姿態推動陸豐現代化建設。

  今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長5.5%;規模以上工業增加值力爭增長10%;固定資產投資力爭增長9%;一般公共預算收入增長10%;社會消費品零售總額增長6.5%;進出口總額增長5.5%;居民人均可支配收入增長6.5%;居民消費價格漲幅控制在3.0%以內;城鎮登記失業率控制在3%以內;生態環境約束性指標完成省下達的年度任務。

  為實現上述目標,具體要圍繞推動高質量發展取得更大成效,突出抓好以下九方面工作,縱深推進帶動全局發展。

 ?。ㄒ唬┛v深推進“百千萬工程”頭號工程,奮力推進城鄉區域協調發展。

  ——深入開展“明珠系列”攻堅行動。全面完成城鄉風貌提升、人居環境整治、綠美生態建設等階段性重點工作,推動“明珠一號”攻堅行動旗開得勝。全力推進“明珠二號”攻堅行動,狠抓產業強基、產業園區建設、招商引資、營商環境優化提升、鎮域經濟發展、鄉村產業提升,全面打造“百千萬工程”陸豐產業特色品牌,奮力開創陸豐城鄉區域協調發展新局面。深入學習運用“千萬工程”經驗,圍繞一年見雛形、兩年見亮點、三年見成效,加快鄉村振興“連帶成片”示范片區建設??v深推進“雙百行動”,以“縣域所需、高校所能”共建一批合作典范。實施“創先”提質行動,不斷壯大縣域經濟實力,努力爭取在“創先”類縣區中進位突破。

  ——全力推動新型城鎮化。努力提高縣城、圩鎮承載能力,促進城鎮化率提高。增強縣城發展新活力,結合人口分布特點,統籌抓好陸城擴容提質和“一河兩岸”建設,加快陸城“三六九墟”升級改造工作。努力推進碣石、三甲片區副中心建設,同步推進人口較多圩鎮建設,按照美麗圩鎮建設,結合“七個一”標準和“三圈四中心”功能布局。推進“千企幫千鎮、萬企興萬村”、建筑業和重點能源企業與鎮街結對幫扶工作,建成129個“七個一”項目,推動潭西鎮、碣石鎮達到省級示范樣板標準。推動全域土地綜合整治,統籌開展農用地、建設用地、生態用地整治和利用,最大限度盤活閑置土地。強化鄉鎮聯城帶村功能。建強一批中心鎮專業鎮特色鎮,新培育一批典型鎮,打造碣石、甲東、東海、星都等 4個新型工業重鎮(街),南塘、博美、甲西、潭西、橋沖等5個農業強鎮,東海、上英、金廂、碣石、湖東、甲子、甲東、甲西等8個海洋經濟強鎮(街)。建設一批城市衛星鎮,進一步增強縣域發展的整體性和協調性。建設鎮(街)工業園,積極探索城鎮低效用地再開發和鄉村存量建設用地挖潛,以“農頭工尾”“糧頭食尾”為抓手建設食品加工等中小工業園,帶動鎮域就業與經濟提升。全力服務華潤希望小鎮建設,力爭2025年初見成效。

  ——全力推動鄉村振興。新建、改造提升高標準農田1.93萬畝,確保糧食種植面積在52.26萬畝以上、產量17.68萬噸以上。推進水田墾造1500畝以上、耕地墾造3000畝以上、耕地恢復5000畝以上。抓好防止返貧監測,持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。推進“和美鄉村”建設,培育2023年16個省級典型村和2024年新入選的典型村。加強環境綜合整治和風貌管控,實現全市75%以上行政村達到美麗宜居村標準。持續推進富民興村,推動集體經營性收入30萬元以上和50萬元以上的村集體數量實現翻番。抓好“萬畝蔬菜”“甘薯產業提質增效”“萬畝大蒜”“萬頭肉?!薄叭f畝菠蘿”“千萬羽肉雞”的品牌打造和“萬畝功能稻米”“萬畝水產”農業產業,培育全國名特優新農產品1個、省市農業品牌5個以上,新培育省級農業龍頭企業1家。

 ?。ǘ┛v深推進“興海強市”,在夯基礎強支撐上實現新提升。

  ——著力做強“藍色引擎”。深化開放型海洋科技創新體系,全力做好海上風電競配工作,加快國管海域400萬千瓦海上風電項目落地建設。加速推進核電5、6號機組、寶麗華3、4號機組等項目建設,積極推動核電1、2機組通過國家核準,加快推進中廣核電化學儲能項目規劃建設,全面構建“風光水火核儲”綠色能源體系,助力建設汕尾(國際)綠電創新示范基地。做強海工裝備制造,推動海工基地企業導入,持續發展壯大臨港產業集聚帶。做好新材料產業園規劃建設工作,建設高性能合成材料生態體系。積極融入廣州海洋創新發展之都、深圳全球海洋中心城市建設,著力打造“雙區”高端海洋產業延伸戰略腹地。

  ——著力深耕“藍色糧倉”。堅持“陸海統籌、港產城聯動”,圍繞構建“深海漁業-漁港經濟-精深加工-冷鏈物流-品牌銷售”全產業鏈,加強種業核心技術攻關,發揮中廣核、海大集團等龍頭企業牽引作用,加快推動中廣核風漁融合項目建成投產、新謀劃海洋牧場落地建設,高質量打造“海上糧倉”。大力發展“海洋牧場+藍色能源”“海洋牧場+中央廚房”“海洋牧場+觀光旅游”等新模式,推動海洋漁業向信息化、智能化、現代化轉型升級。有序推進甲子、湖東、碣石、金廂、烏坎等5個漁港改造升級,持續完善漁港周邊道路交通、碼頭、冷鏈物流等基礎設施,全面打造“海洋牧場+漁港經濟+預制菜”產業體系。推進烏坎漁港、碣石漁港、甲子漁港等食品加工產業園建設。

  ——著力打造“藍色文旅”。以文促旅,以旅彰文,向外展示陸豐“濱海旅游”“紅色旅游”“鄉村旅游”“非遺旅游”等多種旅游形式,推動更多游客坐著高鐵來趕海。舉辦“村BA”“非遺展演”“特色美食節”等各類文體活動,帶動全年“旅游熱”。吸引更多投資企業參與全域旅游產業開發,新建5家餐飲綜合體、登記10家特色民宿。加快推進金廂濱海紅色旅游區(3A級)申報創建4A級紅色旅游區。鼓勵現有的4A級景區開展文創開發工作。建設旅游綜合集散地(游客中心),推出一批“種草”景點、“熱點”景點、假日精品路線。加強城市文體供給,加快全市文體基礎設施建設、市人民體育場升級改造工程建設,持續推動鄉鎮(街道)文化站、村(社區)綜合服務中心達標升級。深入挖掘傳統文化,加強陸豐皮影戲、正字戲等非物質文化遺產傳承保護,完成第六批縣級非遺代表性項目和第五批縣級非遺傳承人申報工作。

  ——著力做精“藍色靚市”。加快激活海洋文化要素,聚力打造精品精致、充滿活力的現代化濱海城市。聚焦城市主次干道銜接,加快東河北堤路、河圖嶺路等10條市政道路建設。聚焦更加完備配套設施,完成陸豐市第二污水處理廠(一期)工程及管網配套工程項目建設,妥善解決陸豐市整市推進污水處理設施PPP項目問題,啟動陸豐市城區雨污分流及排水系統整治工程項目。聚焦精細化城市,整治提升快速路沿線市容環境,規范沿街店牌店招,提高城市“顏值”。全鏈條推進垃圾分類,“定時定點”投放收集小區全覆蓋。解決背街小巷“有路無燈、有燈不亮”問題。夯實創建國家文明城市、國家森林城市的基礎,營造靚麗舒適的城市生活空間。

 ?。ㄈ┛v深推進“融灣先行”,加速融入大灣區產業鏈創新鏈。

  ——借灣區發展集群產業。積極開展省級產業園區主平臺調整工作,加快主平臺基礎設施和標準廠房建設,推動羅湖與陸豐共建產業合作轉移園。瞄準深圳“20+8”產業集群,精準鎖定電子信息、新型儲能、新材料等產業,深入開展聯合招商,主平臺園區承接產業轉移項目達到10個以上,力爭百億元級大項目實現“零的突破”。加強羅湖-陸豐對口合作,推動半導體、高端裝備制造、新材料、現代化農業等產業躍增發展,培育新增1個超百億、千億元級戰略性產業集群。

  ——對標灣區打造營商城市。全面借鑒復制深圳營商環境6.0版改革措施,加快實現辦事標準、流程、時效與珠三角地區接軌趨同。持續優化提升市場環境,強化知識產權保護,健全經營主體準入退出機制,實現全市新設立企業通過線上平臺辦理登記業務占同期登記總量的98%以上。深化政府投資工程項目招標“評定分離”改革,推進招投標全流程電子化。統一推行“稅費同繳”服務,實現“交房即發證”覆蓋所有新建商品房項目。持續優化提升政務環境,優化政務服務便利化水平,完成粵省事事項適配化改造達100%,推動“零跑動”事項達到90%、電子證照事項用證率達到50%。持續優化提升法治環境,實現民商事案件結收案比不低于90%。持續優化提升社會環境,組織不少于2場政企溝通活動,全面提升市場主體滿意度和獲得感。

  ——深度融入灣區交通樞紐。聚焦提升中心城區首位度,推動行政新區與高鐵樞紐聯動一體發展,加快承接總部經濟、金融商務、健康產業落地。聚焦外聯內暢交通網,加快國道228線甲子至南塘段改建工程、揭普惠南延線等在建項目進度,重點推動國道324線陸豐市河西至星都段改建工程、國道324線陸豐博美鎮穿城段路面改造工程和省道240線陸豐穿城段改建工程等項目盡早開工,以及省道510線改建工程復工。推進陸豐甲湖灣電廠3、4號機組配套10萬噸級煤碼頭和完善臨港工業園碼頭建設,謀劃新材料產業園一期碼頭建設。

  ——深挖灣區招商項目。用好陸豐豐富的鄉賢資源,把招商引資納入“我的家鄉我建設”活動中,倡導在外鄉賢利用自身技術、資金、人脈等資源優勢參與家鄉建設,推動陸豐產業發展。完善項目發現機制,豐富招商引資政策工具,探索建立產業項目廠房代建、先租后售等模式,大力開展駐點招商、機構招商、展會招商、“飛地”招商。鎖定大型先進制造業企業、大型國有企業、科技型民營企業,開展一對一聯系、點對點招商,加快引進培育一批關聯度高、創新能力強、帶動作用大的龍頭企業。

 ?。ㄋ模┛v深推進“制造業立市”,加快構建新型現代化產業體系。

  ——高標準打造工業承載主體。按照現代化產業園區標準,實施“七通一平”標準化建設。建立標準廠房投資建設、招商引資、運營管理一體化機制。積極推動“萬畝千億”平臺提質提級,加快陸豐臨港工業園區二期做好土地平整和主體工程建設,積極招引意向企業落地建設,并同步推進三期征地工作。加快推進新材料產業園規劃建設。大力發展“千畝百億”平臺,加快三甲五金產業園電鍍污水處理廠項目建設,加快招商進度,加快實現電鍍生產、研發科創、電商為一體的電鍍產業園區。加快星都工業園區完成道路基礎建設,為招引項目的落地打好基礎。加快對接深圳羅湖區協商康佳產業園區投資等事項,盡早為康佳園區項目招引掃清障礙。

  ——持續提升制造業競爭力。立足現有優勢產業,搶占行業發展風口,確保先進制造業增加值占規上工業比重達到45%。壯大海洋裝備制造產業,圍繞海工裝備制造業上游設計、中游制造、下游運維思路上項目、延鏈條,打造產業鏈關聯度大、輻射帶動作用強的高端海工裝備制造產業集群,力爭集群規模突破180億元。發展壯大羅湖--陸豐共建產業園,鍛長電子信息產業鏈條,完善“芯—屏—端”全產業鏈,力爭全市電子信息制造業產值同比增長10%。統籌“風光水火核儲”全業態綜合能源體系建設,加快海上風電、陸豐核電5、6號機組、寶麗華3、4號機組擴建工程建設,有序推進分布式光伏能源項目,謀劃開發地下共享儲能項目,全市能源裝機容量超600萬千瓦。鞏固提升優勢傳統產業,重點推進三甲五金、碣石圣誕禮品等優勢傳統產業企業集團化、組團式發展,促進傳統產業集約集聚、高端高效發展,實現同比增長8%。全力推進工業企業技改工作,提高工業產業競爭力。

  ——增強科研應用轉化能力。做大做強數字經濟,推進數字經濟園區及5G智慧園區建設,推動6家工業企業“上線用云、用數賦智”,推動數字經濟核心產業增加值占GDP比重達10%。加快申報我市省級農業科技園區。設立市級以上科技企業孵化器、眾創空間等孵化載體1家,省級以上創新平臺達到3家,引進各類科研機構1家,開展2個省重大科技專項。強化企業創新主體地位,推動3家規上工業企業設立研發機構,國家高新技術企業存量增加3家,國家科技型中小企業存量達到90家。技術合同交易額100萬。推進與深圳羅湖共建創新島,促使我市行業龍頭企業與深圳市高校、科研院所和大型科技企業之間開展常態化技術合作,實現技術成果推介和企業需求精準對接。

  ——實施優質中小企業梯度培育行動。堅持“兩個毫不動搖”,弘揚企業家精神,全面構建“親”“清”政商關系,讓市場主體投資放心、創業舒心、干事順心、發展安心。真情實意幫助企業解決實際困難,持續開展服務企業活動,真正做到“有呼必應、無事不擾”。完善政銀企對接機制,完善防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制,支持中小微企業和個體工商戶發展,推動貸款余額增長10%。不斷激發市場活力,全市培育四上企業超50家,“個轉企”310家,市場主體13500家。深入推進質量強市建設,高質量實施示范工程,全面提升當家產業優勢。

 ?。ㄎ澹┛v深推進“擴內需穩外需”,構建相互促進的良性循環。

  ——全力做好要素保障。強化土地要素保障,全面開展批而未征、征而未供、供而未用的土地專項整治,土地收儲8000畝、供地4000畝,推行全域土地綜合整治。深化“田長制”實施,“兩違”面積和進出平衡面積控制在上級要求的紅線以下,嚴控“農亂”風險。強化資金要素保障,全力推進財源建設,緊緊圍繞“田、地、礦、砂、產、營、稅、費、罰、案”十項重點任務,不斷拓寬財源增收渠道,實現收入達預期目標。深化投融資體制改革,爭取債券資金、中央預算內投資、政策性開發性金融工具等資金20億元以上。強化金融要素保障,提高制造業中長期貸款占比,金融機構存款余額超260億元、貸款余額超250億元。

  ——全力深挖消費潛能。活躍假日旅游經濟,抓好金廂濱海紅色景區、上海外灘旅游等景區的升級打造,謀劃玄武山旅游區景區文創IP打造,謀劃推出一批文旅精品線路、精品賽事,實現全年旅游收入突破90億元,接待旅客超800萬人次,過夜游客450萬人次。激活商圈煙火氣,推動馬街打造升級特色步行街,碣石、甲子鎮打造鎮域商貿消費街,引導特色餐飲、老字號食店、夜間消費集聚發展,打造縣級商業體系建設示范點,全年規模以上餐飲企業、酒店數量實現倍增。大抓大宗商品消費,加快新能源汽車銷售綜合體的引進,謀劃建設“汽車賣場+網紅直播+現場辦證+餐飲娛樂”一體的汽車銷售綜合體。大力支持剛需性住房需求,結合春節、五一等重要節日,以更大力度開展大宗商品銷售活動,釋放房地產消費活力。做大做強電商消費,完善三級農村電子商務服務體系,優化提升電子商務公共服務中心,加強陸豐公用品牌“百味陸源”“陸豐味道”的宣傳推廣和應用,強化主體孵化、網絡運營、供應鏈整合等功能,加大力度推進物流市場建設。

  ——全力擴大有效投資。按照“三年工程瞄準兩年干”的要求,統籌推進綜合交通網、能源保障網、水安全網、物流運輸網、智慧市政網“五張網”及新型信息基礎設施建設,全年實現固定資產投資超300億元。新增的提前批債券額度上半年全部支出完畢。推進開工項目促建快建,重點高鐵樞紐一體化、揭普惠高速南延線、甲湖灣電廠3、4號機組,陸豐核電5、6號機組。推動立項項目促開工,發揮好“大前期辦”作用,推動解決好技術審批、資金籌措、用地指標等方面問題,以最快速度形成實物量、工作量,努力形成謀劃一批、儲備一批、建設一批的滾動發展良好局面。

  ——全力培育外貿發展。支持服務企業“出?!睋層唵?,組織企業參與廣交會、海博會、服貿會、“粵貿全球”計劃等展會活動,鼓勵商業模式創新,爭取實現意向成交金額突破1500萬美元。抓住寶麗華、金泰禮品等重點進出口的企業,推動實際利用外資增長10%。推動陸豐產業園區納入汕尾自貿區聯動發展區,擴大聯動效應。

  ——全力推進“雙招雙引”。以“虎口奪食”之勢開展招商引資,成立招商專職小組,重塑機制,優化駐外招商隊伍,開展全員招商、以商招商、聯合招商,新引進超億元項目50個、總投資250億元以上。深化“招才引智”行動,做好人才“引育管服用”文章,落實“善美英才”人才計劃,開辟人才引進服務“綠色通道”,引進博士碩士100名、新增專業技術人才2000名以上。加快技工學校建設,強化陸豐中職學科建設,創建一批適合我市發展需要的特色專業,培養工匠型高級技能人才。

 ?。┛v深推進“深化改革行動”,激發高質量發展活力動力。

  ——持續深化國有資產改革。加快推進市屬企業整合重組和業務拓展,加快實施《陸豐市國資國企三年發展規劃(2023—2025年)》,推進國有資本的戰略性重組和市屬國有企業的專業化整合。優化資本布局,拓展市屬企業參與投資建設和運營管理范圍,做強做大城市建設運營、基礎設施投資建設、金融及產業投資三大業務板塊。扎實推進國有企業改革,對僵尸企業依法實施關閉改革、依法依規處置資產。探索開展混合所有制改革,吸收更多的企業來陸豐投資合作,提高經濟效益,實現國有資本增值保值。

  ——持續深化農村綜合改革。加快農村土地制度改革,完善農村承包地“三權分置”,推進農村承包地經營權連片流轉,大力發展農業生產社會化服務,推廣“股票田”發展模式,完成農村承包地流轉1000畝以上。有序推進集體經營性建設用地入市,加快房地一體宅基地確權登記頒證。全面規范農村宅基地管理,規范農村宅基地申請審批程序。實施農村集體“三資”管理提質增效行動,全面開展農村集體資產清查核實、不規范農村集體經濟合同清理行動。支持有條件的村集體經濟組織探索組建強村富民公司,推動年集體經營性收入15萬元以上的村集體不少于60%。深入開展“整村授信”,為居民就業創業提供金融服務,全年涉農貸款增速高于全部貸款平均水平。提高農產品保險覆蓋面,全年全市農業保險規模達8500萬元。

  ——持續深化民生領域綜合改革。深入貫徹汕尾市教育高質量發展大會“1336”工作部署。深化和鞏固中小學教師“縣管校聘”改革成果,按照學校規模、師資隊伍結構等實際情況,統籌各學校編制和崗位。完善交流輪崗激勵機制,實施選優配強鄉村校長工程。深化集團化辦學機制改革,組建縣域內的教育集團。加快教學質量大數據監測平臺建設,實施九年制辦學成效整體考核。深化醫療綜合改革,推進緊密型縣域醫共體建設,繼續完善分級診療工作機制,強化基層首診,形成連續通暢的雙向轉診服務路徑。加快推進藥品采購和使用體制改革,推動 100%三級公立醫院和50%二級公立醫院實現檢查檢驗結果跨機構互認共享。

 ?。ㄆ撸┛v深推進綠美陸豐生態建設,推進生態文明建設和綠色低碳發展。

  ——著力提升“含綠量”。加快實施綠美陸豐生態建設“七大行動”,完成3.09萬畝林分優化、3.15萬畝新造林撫育、2.58萬畝森林撫育任務。加快推動“五道兩清零”工作,2024年底全面完成裸露山體復綠。繪制2024年陸豐市縣鎮村綠化綠美地圖,并錄入民情地圖管理系統,加快推動數字化賦能綠美汕尾生態建設進程。加快打造陸豐烏坎金廂綠美精品綜合示范帶,培育新的旅游經濟增長極。各鎮(街)建設、改造、提升1個口袋公園,全面完成行政村的鄉村綠化工作。著力提升重要交通樞紐綠美景觀,著重提升3個高鐵站、3個高速公路出口周邊等重要交通樞紐周邊的綠美景觀水平,切實發揮“城市名片”的作用。開展全民愛綠植綠護綠行動,開展“一月一主題”活動,實現共建共享綠美生態建設。

  ——著力提升“減碳量”。保質保量推進第二輪中央生態環境保護督察反饋問題整改,持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰,確保東溪水閘國考斷面水質穩定達標、空氣環境質量領跑全省。加強近海養殖、飲用水源地保護、農業面源和入河入海排污口等排查整治。加大流域系統治理和黑臭水體整治力度,力爭78%以上自然村農村生活污水得到有效管控。強化飲用水水源保護區分級管理,保持螺河水質優良標準,推進農村供水“三同五化”,實施中型灌區續建配套與現代化改造。加強建設用地環境管理和工業污染風險防控,強化利用處置能力,嚴控危險廢物環境風險。

  ——著力提升“含金量”。推進生態產業化和產業生態化,大力發展生態旅游康養產業。發展竹子、中藥材、花卉苗木、經濟林果等優勢特色產業發展和保障性苗圃基地,不斷拓寬綠水青山轉化為金山銀山的路徑。支持西南、陂洋、八萬、大安等鎮探索碳匯經濟,提升“綠碳”等生態碳匯能力,讓綠水青山持續變現。深化綠色金融創新,鼓勵金融機構開展碳排放權、碳匯收益權、公益林補償收益權等生態資產權益抵質押融資業務。

 ?。ò耍┛v深推進“惠民利民”,切實保障和改善民生。

  ——突出抓穩就業導向。落實好“穩就業16條”,千方百計促進高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業,爭取全市城鎮新增就業1.9萬人,失業人員再就業8000人,就業困難人員再就業600人,城鎮登記失業率控制在3%以內。落實落細就業優先政策,釋放助企紓困穩就業政策紅利,加大對量大面廣、支撐就業的服務業、小微企業、個體工商戶支持力度。深入推進“三項工程”,大力實施母嬰、居家、養老、醫護四大培訓項目,技能培訓2000人,協助解決企業用工5000人次。支持和規范發展外賣配送、網約車、網絡直播等新就業形態,推動高質量充分就業。實現城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長6%和7%以上。

  ——辦好人民滿意教育。著力打好“1336”教育“組合拳”,投入資金2億元以上,新改擴建甲子鎮中心小學、碣石桂林小學等義務教育學校和行政新區幼兒園等學前教育學校,增加義務教育公辦學位4000個、學前教育公辦學位1400個,實現普惠性幼兒園占比達到87%以上。支持龍山中學打造現代化重點名校,推動林啟恩紀念中學創建省級示范學校。優化城鄉學校布局結構,按程序因地制宜做好生源極少的鄉村小規模學校撤并工作。推動職業教育集團化辦學,深化產教融合、校企合作,對接產業發展方向培養技術技能人才。繼續推進職業技術學校建設,加快實施市二職、新安職校、市職業技術學校、甲秀職校等教學項目建設。

  ——持續實施健康陸豐行動。加強緊密型縣域醫共體建設,健全政府主導的醫共體管理委員會領導機制,建立醫共體實體化運行機制。建強縣級醫院,加快推進市人民醫院申報創建“三級”醫院,支持市婦幼保健院、市第二人民醫院、市第三人民醫院申報創建“二甲”醫院。推動鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心達到國家“優質服務基層行”基本標準、推薦標準。加強醫療衛生人才隊伍建設,借助深圳幫扶醫療集團的契機,完善醫生、護士到深培訓機制,建強醫療人才隊伍。深入開展愛國衛生運動,鞏固國家衛生城市創建成效,推進基本公共衛生服務和重大傳染病防控項目建設,持續開展職業健康保護行動。

  ——扎實做好社會保障體系建設。全面實施全民參保計劃,擴大“四個一”社會保險宣傳范圍,持續做好靈活就業人員、異地務工人員等重點群體精準擴面工作,確保醫保參保率穩定在95%以上。大力發展普惠托育服務體系,新增嬰幼兒托位數100個,減輕家庭生育養育教育負擔,強化兒童福利、未成年人保護工作。優化養老服務,加快敬老院項目建設,推進鄉鎮養老服務機構建設。開展特困家庭適老化改造,建設養老服務設施建設網點,不斷提高養老機構護理型床位占比。開展幸福食堂訂餐配送運營試點。積極發展第三支柱養老保險,推動醫保、醫療、醫藥協同發展和治理。

  ——扎實辦好十件民生實事。

 ?。ň牛┛v深推進“保平安穩發展”,扎實抓好防風險保安全護穩定。

  ——加快推進社會治理現代化。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”,深化“田字型”基層治理模式。加快“民情地圖”與綜治視聯網“雪亮工程”等系統數據資源匯集融合,做實全科網格智治深入推動信訪工作重心下移,全面提升矛盾糾紛預防調處化解能力水平。深入踐行“四下基層”制度,走深走實新時代群眾路線,推動干部“沉下去”、民意“浮上來”,著力破解“一線難題”,夯實群眾根基。落實“暖新十條”,提升快遞、外賣、網約車等新業態管理服務效能。

  ——全面提升維護公共安全效能。聚焦“無搶無盜、無黑無惡、無毒無槍、無假無騙、無黃無賭”,常態化開展掃黑除惡斗爭,嚴打嚴防各類違法犯罪活動,全面凈化社會面環境。堅持以打開路,深入開展禁毒行動,建好用活涉毒重點人員“活動地圖”,不斷推出禁毒示范創建的新模式。持續開展安全生產重點領域專項和常態化安全隱患排查整治,堅決防范和遏制重特大事故發生,守好公共安全底線。強化對食品藥品安全事故易發領域的排查整治,堅決防范重特大事故發生。

  ——全力防范化解重點領域風險。監控預防房地產風險。做好在建地產項目“保交樓”工作,最大程度保障群眾利益。強化房地產銷售宣傳,逐步恢復擴大購房需求,讓房地產市場進入正常發展軌道。增強財政風險化解工作,深化財政體制改革,強化本級基本財力保障,確?;鶎印叭!?。嚴格財政預算審核把關,優化財政支出結構,強化對重大戰略任務的財力保障,資金安排要向項目成熟、效益好的地方傾斜。加強財會監督,嚴肅財經紀律,認真落實黨政機關習慣過緊日子的要求,進一步壓減運轉經費。

  新的一年,我們將繼續大力支持國防和軍隊建設,著力抓好國防動員、全民國防教育、退役軍人服務管理和人民防空等工作,全面提升新時代雙擁工作水平,不斷開創軍政軍民團結新局面。支持工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯等群團組織更好發揮作用。做好外事、僑務、對臺、民族、宗教、方志、檔案、氣象、地震、社科等工作。

  各位代表,新征程新使命,對政府工作提出了新的更高要求。我們一定堅持加強政治建設。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,激發奮進之志,堅守實干之心,努力建設人民滿意的政府。我們一定堅持嚴格依法行政。深入學習貫徹習近平法治思想,堅持法定職責必須為、法無授權不可為,持續完善重大行政決策程序制度,自覺運用法治思維和法治方式推動工作,促進政府治理規范化、程序化、法治化。主動接受人大及其常委會監督,接受人民政協民主監督,接受紀檢監察、司法、社會和輿論監督,強化審計監督。我們一定堅持強化能力建設。把握和運用習近平新時代中國特色社會主義思想,堅定信心,增強斗爭精神,勇于面對各種風險挑戰。時刻保持本領恐慌的危機感、補課充電的緊迫感,不斷提升履職盡責的專業能力和綜合素質。我們一定堅持勇于擔當善于作為。把全部精力用到干事創業上,夙夜在公、只爭朝夕,多出新招硬招實招,該辦的事“事不過夜”“馬上就辦”,難辦的事想盡辦法辦、攻堅克難辦。我們一定堅持抓好黨風廉政建設。發揚自我革命精神,以嚴的主基調不斷推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展,堅決糾正一切損害群眾利益的腐敗和不正之風,讓鐵規鐵紀成為政府工作人員的自覺遵循。堅持政府過緊日子,嚴格控制“三公”經費和一般性支出,把有限的資源和財力用在推動發展、改善民生上。

  各位代表,群之所為、事無不成,眾之所舉、業無不勝!我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委省政府、汕尾市委市政府和陸豐市委堅強領導下,踔厲奮發、賡續前行、奮勇爭先,在奮進中國式現代化新征程上書寫陸豐高質量發展新篇章!


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